Qué es una licitación pública y cómo funciona
Una licitación pública es el procedimiento por el que una Administración compra obras, servicios o suministros compitiendo en igualdad. Esta guía recorre el proceso entero y nombra cada documento por su nombre, que es lo que hace falta para no perderse en el primero.
Dónde se publican
- Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP): el punto único estatal. Todo órgano de contratación estatal publica ahí su perfil de contratante, y la mayoría de autonómicos y locales también, por agregación.
- Plataformas autonómicas: varias comunidades tienen la suya, agregada a la estatal.
- Diario Oficial de la Unión Europea (TED): obligatorio para los contratos sujetos a regulación armonizada, es decir, por encima de los umbrales europeos.
Qué hay dentro de un expediente
| Documento | Para qué sirve |
|---|---|
| Anuncio de licitación | Importe, plazo, fecha límite, procedimiento y enlace al resto. |
| PCAP Pliego de cláusulas administrativas particulares |
Las reglas del juego: sobres, criterios de adjudicación y su fórmula, solvencia, garantías, penalidades. Es el documento que hay que leer entero. |
| PPT Pliego de prescripciones técnicas |
Qué hay que hacer y con qué calidades. |
| Proyecto (en obras) | Memoria, planos, pliego de condiciones técnicas y presupuesto con mediciones. Es el grueso del expediente. |
| Anexos | Los modelos a rellenar: proposición económica, declaración responsable, compromiso de adscripción de medios, UTE. |
| Cuadro de características | El resumen de todo lo anterior en una tabla. Suele ser anexo del PCAP y es lo primero que conviene mirar. |
Los procedimientos
- Abierto: cualquier empresa puede presentarse. Es el ordinario.
- Abierto simplificado (art. 159): versión abreviada para importes medios y criterios poco subjetivos. Ver la guía.
- Restringido: se selecciona primero a los candidatos y solo ellos presentan oferta.
- Negociado: con o sin publicidad, para supuestos tasados.
- Contrato menor: adjudicación directa por debajo de los umbrales del artículo 118, sin licitación, con límites estrictos de importe y duración.
El recorrido, paso a paso
- Publicación. Empieza a correr el plazo de presentación el día siguiente.
- Consultas. Se pueden pedir aclaraciones al órgano de contratación; las respuestas se publican para todos.
- Preparación. Se montan los sobres. Aquí se decide la baja, se redacta la memoria y se rellenan los anexos.
- Presentación electrónica antes de la hora límite.
- Apertura del Sobre 1 y calificación de la documentación administrativa; requerimientos de subsanación si procede.
- Apertura del Sobre 2 y valoración de los criterios de juicio de valor, que se firma antes de abrir el precio.
- Apertura del Sobre 3, aplicación de las fórmulas y comprobación de ofertas anormalmente bajas.
- Propuesta de adjudicación al mejor clasificado y requerimiento de documentación: solvencia, estar al corriente con Hacienda y la Seguridad Social, y garantía definitiva. Plazo habitual: 10 días hábiles.
- Adjudicación, publicada y notificada.
- Formalización del contrato. En contratos susceptibles de recurso especial hay que esperar 15 días hábiles antes de formalizar.
Por dónde empezar si es tu primera vez
- Inscribe la empresa en el ROLECE. Tarda semanas y es imprescindible para el procedimiento simplificado.
- Consigue un certificado electrónico de representante y comprueba que funciona en la plataforma antes de necesitarlo.
- Mira si te hace falta clasificación: es obligatoria en obras desde 500.000 € de valor estimado.
- Empieza por licitaciones pequeñas y cercanas. El coste de preparar una oferta es casi el mismo para 80.000 € que para 2.000.000 €, pero el aprendizaje sale más barato.
- Antes de invertir días en una oferta, decide si merece la pena: número de licitadores habitual en ese órgano, fórmula del precio y peso de la memoria.
Si algo de esta guía no coincide con lo que dice el pliego de tu licitación, manda el pliego: el pliego es ley del contrato y gana a cualquier regla general.
Preguntas frecuentes
¿Dónde se publican las licitaciones públicas en España?
En la Plataforma de Contratación del Sector Público, en las plataformas autonómicas agregadas a ella y, para los contratos sujetos a regulación armonizada, en el Diario Oficial de la Unión Europea.
¿Qué es el PCAP?
El pliego de cláusulas administrativas particulares: el documento que fija las reglas de esa licitación concreta —sobres, criterios, solvencia, garantías, penalidades—. Es el que hay que leer entero antes de decidir presentarse.
¿Puede licitar un autónomo?
Sí. Puede contratar con el sector público cualquier persona física o jurídica con plena capacidad de obrar, que no esté incursa en prohibición de contratar y que acredite la solvencia exigida.